Ponaglenie подали, але PESEL UKR досі немає: як звернутися до WSA?

Якщо заявник уже подав ponaglenie, але ґміна далі не присвоює PESEL UKR, наступним процесуальним кроком може бути skarga na bezczynność до Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.

Чекати на відповідь воєводи необов’язково. Стаття 53 § 2b польського закону про провадження в адміністративних судах дозволяє звернутися до WSA після самого подання ponaglenia до компетентного органу.

Скаргу адресують адміністративному суду, але передають через вуйта, бурмістра або президента міста, бездіяльність якого оскаржується. Ґміна повинна долучити матеріали справи та передати весь комплект до суду.

Коли скарга до WSA справді доречна

Звернення до адміністративного суду має сенс, якщо одночасно виконані три умови:

1. ґміна фактично прийняла заяву на PESEL UKR;
2. строк розгляду закінчився, а справа не завершена;
3. заявник подав ponaglenie і може підтвердити його отримання компетентним органом.

Без доказу прийняття початкової заяви суду буде складно встановити, з якого моменту орган повинен був діяти. Тому до скарги потрібно додати копію заяви зі штампом, номер справи, підтвердження з канцелярії або інший документ із датою подання.

Так само потрібно підтвердити ponaglenie. Якщо його подавали через e-Doręczenia, збережіть саме системні докази. Якщо особисто, потрібна копія зі штампом ґміни. За поштового відправлення додайте квитанцію та підтвердження вручення.

Коли бездіяльності вже немає

Skarga na bezczynność стосується відсутності необхідної дії. Якщо ґміна видала формальне рішення про відмову, спір переходить в іншу площину.

У такій ситуації потрібно прочитати рішення та pouczenie. У ньому має бути зазначено, чи можна подати odwołanie, skargę do WSA або інший засіб оскарження.

Не варто називати скаргою на бездіяльність ситуацію, коли:

• ґміна вже видала рішення про відмову;
• заявник отримав wezwanie, але не надав необхідні документи;
• провадження офіційно зупинене;
• початкова заява фактично не була прийнята;
• ponaglenie подали до закінчення належного строку;
• проблема стосується виключно запису Straży Granicznej, а ґміна не отримала повної заяви.

Якщо працівник лише усно відмовляється прийняти документи, спочатку потрібно зафіксувати спробу подання. Судова скарга не замінить відсутньої заяви.

Чи потрібно чекати на відповідь воєводи

Ні. Відповідно до Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, скаргу на бездіяльність або надмірну тривалість можна подати в будь-який час після внесення ponaglenia.

Закон не вимагає спочатку отримати postanowienie воєводи. Не потрібно також чекати 30 днів від ponaglenia.

Водночас ponaglenie повинно бути подане правильно:

• після закінчення належного строку розгляду;
• до компетентного воєводи;
• через орган ґміни, який веде справу;
• з обґрунтуванням бездіяльності або затягування;
• у формі, яка дозволяє підтвердити доставлення.

На практиці після ponaglenia можна дати адміністрації час на виконання процедурних дій. Ґміна має сім днів на передання ponaglenia, а воєвода сім днів на його розгляд після отримання. Очікування цих строків може зміцнити аргументацію, але не є формальною передумовою звернення до WSA.

Який адміністративний суд обрати

Скаргу розглядає Wojewódzki Sąd Administracyjny, на території якого розташований орган ґміни. Значення має не місце проживання заявника, а місцезнаходження органу, бездіяльність якого оскаржується.

Наприклад, якщо заяву прийняв орган міста Варшави, скаргу адресують Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.

Заголовок документа повинен виглядати так:

Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [місто]
za pośrednictwem:
[Wójta Gminy / Burmistrza / Prezydenta Miasta]

У графі органу потрібно вказувати не лише назву установи, наприклад Urząd Miasta, а компетентний орган: вуйта, бурмістра або президента міста.

Чому скаргу не потрібно надсилати прямо до суду

Стаття 54 § 1 P.p.s.a. вимагає подавати skargę через орган, бездіяльність якого оскаржується. У справі PESEL UKR таким органом зазвичай буде вуйт, бурмістр або президент міста.

Правильний маршрут виглядає так:

1. заявник адресує документ відповідному WSA;
2. передає його органові ґміни;
3. ґміна реєструє скаргу;
4. орган готує відповідь і впорядковує матеріали справи;
5. протягом 30 днів передає скаргу, відповідь і справу до суду.

Надсилання документа безпосередньо до WSA створить зайву затримку. Суду доведеться переслати його органові, щоб той виконав процедуру, передбачену статтею 54.

Що може зробити ґміна після отримання скарги

Орган має право протягом 30 днів самостійно задовольнити скаргу в повному обсязі. Це називається autokontrola.

У практичному сенсі ґміна може:

• завершити перевірку;
• присвоїти PESEL зі статусом UKR, якщо виконані законні умови;
• видати формальний акт, якщо існують підстави для відмови;
• визнати, що бездіяльність справді виникла;
• передати скаргу до суду разом із поясненням причин затримки.

Саме отримання skargi do WSA нерідко змушує орган активніше зайнятися справою. Проте це не скасовує обов’язку правильно оформити документ.

Що просити у Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego

WSA зазвичай не присвоює PESEL замість ґміни. Основним результатом є зобов’язання органу виконати необхідну дію. Лише у винятковій ситуації, коли характер справи та факти не викликають сумнівів, суд може безпосередньо висловитися щодо існування права заявника.

Що повинна містити skarga do WSA

У документі потрібно зазначити:

• назву компетентного Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego;
• ім’я, прізвище та адресу заявника;
• номер PESEL, якщо особа вже має звичайний номер без статусу UKR;
• дату народження та номер паспорта, якщо PESEL немає;
• назву органу, бездіяльність якого оскаржується;
• дату подання заяви на PESEL UKR;
• коротку хронологію справи;
• дату подання ponaglenia;
• опис порушення;
• конкретні вимоги до суду;
• перелік додатків;
• власноручний або належний електронний підпис.

Не потрібно писати емоційний опис розмов із кожним працівником. Суду важливі дати, документи, пропущені строки та дії, яких орган не виконав.

Зразок skargi do WSA польською

[miejscowość, data]

Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [miasto]
za pośrednictwem:
[Wójta Gminy / Burmistrza / Prezydenta Miasta]
[nazwa i adres organu]

Skarżący:
[imię i nazwisko]
[adres zamieszkania lub adres do doręczeń]
[numer PESEL, jeżeli został wcześniej nadany]
[data urodzenia i numer dokumentu podróży, jeżeli numeru PESEL nie ma]

Organ:
[Wójt Gminy / Burmistrz / Prezydent Miasta]

SKARGA NA BEZCZYNNOŚĆ ORGANU
w sprawie wniosku o nadanie numeru PESEL ze statusem UKR

Na podstawie art. 3 § 2, art. 50 § 1, art. 53 § 2b, art. 54 § 1 oraz art. 149 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wnoszę skargę na bezczynność [nazwa organu] w sprawie mojego wniosku o nadanie numeru PESEL ze statusem UKR.

Wnoszę o:

1. stwierdzenie, że organ dopuścił się bezczynności;
2. zobowiązanie organu do załatwienia mojego wniosku poprzez dokonanie wymaganej prawem czynności albo wydanie formalnego rozstrzygnięcia w terminie 14 dni od dnia zwrotu akt organowi;
3. stwierdzenie, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa;
4. [opcjonalnie] przyznanie od organu na moją rzecz sumy pieniężnej w wysokości [kwota] zł na podstawie art. 149 § 2 P.p.s.a.;
5. zasądzenie na moją rzecz kosztów postępowania według norm przepisanych.

Uzasadnienie

W dniu [data] złożyłem osobiście w [nazwa urzędu] kompletny wniosek o nadanie numeru PESEL ze statusem UKR. Wraz z wnioskiem przedstawiłem wymagane dokumenty, fotografię oraz przekazałem odciski palców, jeżeli ich pobranie było wymagane.

Złożenie wniosku potwierdza [wskazać dokument, na przykład kopia wniosku z pieczęcią wpływu albo potwierdzenie wydane przez urząd]. Sprawie nadano numer [numer sprawy], jeżeli numer został przekazany.

[Jeżeli dotyczy:] W dniu [data] uzupełniłem wszystkie dokumenty wskazane w wezwaniu organu.

Do dnia wniesienia niniejszej skargi organ nie nadał mi numeru PESEL ze statusem UKR, nie wydał formalnego rozstrzygnięcia i nie wskazał czynności, którą powinienem jeszcze wykonać.

W dniu [data] wniosłem ponaglenie do [nazwa wojewody] za pośrednictwem [nazwa organu]. Ponaglenie zostało doręczone w dniu [data], co potwierdza załączony dokument.

Pomimo wniesienia ponaglenia sprawa nadal nie została załatwiona. Od dnia złożenia kompletnego wniosku upłynęło [liczba] dni.

Opisane zaniechanie narusza obowiązek sprawnego i terminowego działania organu wynikający w szczególności z art. 12, art. 35 i art. 36 Kodeksu postępowania administracyjnego. Brak zakończenia sprawy uniemożliwia mi potwierdzenie korzystania z ochrony czasowej w Polsce oraz korzystanie z praw związanych ze statusem UKR.

[Jeżeli dotyczy:] Przedłużenie sprawy wywołuje dla mnie następujące konsekwencje: [krótko opisać rzeczywiste problemy, na przykład brak możliwości potwierdzenia prawa do świadczeń, podjęcia pracy, korzystania z dokumentu Diia.pl albo załatwienia innej sprawy urzędowej].

W związku z powyższym skarga jest konieczna i uzasadniona.

Jednocześnie wskazuję, że sprawa dotyczy udzielenia cudzoziemcowi ochrony czasowej poprzez nadanie numeru PESEL ze statusem UKR. Wnoszę zatem o zastosowanie zwolnienia od kosztów sądowych przewidzianego w art. 239 § 1 pkt 1 lit. g P.p.s.a.

Załączniki:

1. odpis skargi;
2. kopia potwierdzenia złożenia wniosku o nadanie numeru PESEL ze statusem UKR;
3. kopia ponaglenia;
4. potwierdzenie wniesienia lub doręczenia ponaglenia;
5. kopia dotychczasowej korespondencji z organem;
6. kopia wezwania i potwierdzenie uzupełnienia dokumentów, jeżeli dotyczy;
7. inne dokumenty potwierdzające przebieg sprawy i skutki bezczynności.

[czytelny podpis]

Як описати негативні наслідки затримки

Для самого встановлення бездіяльності не завжди потрібно доводити матеріальну шкоду. Проте конкретні наслідки можуть бути важливими, якщо заявник просить визнати грубе порушення або присудити грошову суму.

Можна описати, що через відсутність PESEL UKR людина:

• не може підтвердити тимчасовий захист у Польщі;
• не бачить актуального документа Diia.pl;
• має проблеми з доступом до медичного обслуговування;
• не може вирішити питання працевлаштування;
• не може оформити належні виплати або послуги;
• отримує відмови в інших установах;
• змушена повторно відвідувати ґміну без отримання письмової відповіді.

Доцільно додати документи, які підтверджують ці обставини. Загальні фрази про стрес мають меншу доказову силу, ніж конкретна відмова установи, лист роботодавця або документ із медичного закладу.

Які докази додати до скарги

Основним доказом має бути зрозуміла хронологія:

Якщо проблема пов’язана з прикордонною верифікацією, додайте відповідь Straży Granicznej, інформацію про категорію Q та підтвердження того, що ґміна отримала ці документи.

Rzecznik Praw Obywatelskich у матеріалі про проблеми з присвоєнням PESEL UKR наголошував, що саме органи ґмін відповідають за присвоєння номера, тоді як Straż Graniczna реєструє інформацію про перетин кордону.

Скільки примірників підготувати

За паперового подання безпечніше підготувати два однакові комплекти:

• оригінал скарги з додатками для суду;
• копію скарги та додатків для іншої сторони.

Якщо у справі є інші учасники, кількість копій потрібно збільшити. Стаття 47 P.p.s.a. вимагає додати відписи документа та додатків для їх вручення сторонам.

Окремо залиште повну копію для себе. На ній варто отримати штамп канцелярії з датою подання.

Як подати skargę до WSA у паперовій формі

Найменше процесуальних суперечок викликає паперове подання. Документ можна:

• особисто подати в канцелярії ґміни;
• надіслати рекомендованим листом на адресу органу ґміни.

На конверті адресатом буде орган ґміни. На першій сторінці самої скарги потрібно вказати WSA та формулювання „za pośrednictwem” відповідного органу.

Не надсилайте єдиний примірник без попереднього копіювання. До власного архіву потрібно залишити текст скарги, усі додатки та доказ вручення.

ePUAP чи e-Doręczenia для skargi do WSA

Для судової скарги діють спеціальні правила. Вони відрізняються від звичайного електронного листування з адміністрацією.

Чинна у 2026 році редакція P.p.s.a. говорить про подання електронної skargi до електронної скриньки подачі органу. Перехід самих адміністративних судів на адреси ADE передбачений із 1 жовтня 2029 року.

Водночас Naczelny Sąd Administracyjny у справі I OSK 1516/25 визнав, що подання підписаного процесуального документа через e-Doręczenia органові не повинно автоматично призводити до його відхилення, якщо орган потім правильно передав документ до суду.

Практичний висновок такий:

• не надсилайте скаргу безпосередньо на ADE адміністративного суду;
• звичайний email не є належним способом подання;
• якщо ґміна зберігає спеціальну скриньку ePUAP для судових документів, можна використати її;
• якщо документ подається через e-Doręczenia, одержувачем має бути орган ґміни, а не WSA;
• скарга повинна бути підписана підписом zaufanym, особистим або кваліфікованим;
• у темі потрібно чітко написати, що це „skarga do WSA składana za pośrednictwem organu”;
• варто окремо попросити передати документ до суду разом із матеріалами справи.

Через різницю між системами та перехідними правилами для людини без юридичного представника паперове подання залишається найменш спірним варіантом.

Якщо обираєте електронний документ, спочатку перевірте, як підписати PDF через Profil Zaufany. Після відправлення не обмежуйтеся скриншотом. Завантажте доступні системні підтвердження.

Чи потрібно платити судовий збір

Загальний фіксований wpis від скарги на бездіяльність органу становить 100 zł. Такий розмір указаний у чинному розпорядженні про судові збори та на офіційній сторінці WSA w Gliwicach.

Однак для PESEL UKR існує важлива спеціальна обставина. Стаття 239 § 1 pkt 1 lit. g P.p.s.a. звільняє від судових витрат особу, яка оскаржує бездіяльність у справі щодо надання іноземцеві захисту.

Офіційні польські інформаційні сторінки описують присвоєння PESEL зі статусом UKR саме як надання тимчасового захисту. Тому в скарзі варто прямо послатися на статтю 239 і пояснити, що справа стосується ochrony czasowej.

Якщо суд погодиться з такою кваліфікацією, сплачувати wpis не потрібно. Якщо суд вирішить, що збір належить сплатити, заявникові надішлють wezwanie.

Таке wezwanie не можна ігнорувати. Загальний строк для сплати після його отримання становить сім днів. За несплати суд може відхилити скаргу. Заявник також може скористатися засобом оскарження, зазначеним у pouczeniu, якщо не погоджується з вимогою.

Що відбувається після подання скарги

Орган має 30 днів від отримання skargi на її передання до суду разом із повними та впорядкованими матеріалами справи й відповіддю.

Подальша процедура зазвичай виглядає так:

1. ґміна реєструє скаргу;
2. готує відповідь для суду;
3. може самостійно усунути бездіяльність;
4. передає справу до WSA;
5. суд реєструє провадження та надає sygnaturę akt;
6. заявник отримує судову кореспонденцію;
7. суд перевіряє формальні вимоги та за потреби просить усунути недоліки;
8. справа розглядається на засіданні або в спрощеному порядку;
9. WSA видає wyrok або інший процесуальний акт.

Закон не гарантує, що WSA розгляне скаргу за кілька днів. Однак сам судовий документ часто прискорює адміністративну справу ще до винесення рішення.

Що робити, якщо ґміна не передає скаргу до суду

Якщо минуло 30 днів, а WSA не отримав документ, спочатку потрібно перевірити дату вручення скарги ґміні.

Попросіть орган повідомити:

• дату реєстрації skargi;
• внутрішній номер документа;
• дату передання до WSA;
• номер вихідного листа;
• спосіб передання матеріалів.

Стаття 55 P.p.s.a. дозволяє подати до суду окремий wniosek o wymierzenie organowi grzywny, якщо орган не виконав обов’язок передати скаргу та матеріали.

До такого звернення потрібно додати копію skargi do WSA та підтвердження дати, коли її отримала ґміна.

Що буде, якщо PESEL UKR присвоять після подання skargi

Якщо ґміна усуне проблему вже після отримання скарги, це не завжди означає, що вся судова справа автоматично зникає.

Вимога зобов’язати орган виконати дію може стати безпредметною. Проте суд усе ще може оцінити:

• чи була бездіяльність до моменту присвоєння номера;
• як довго вона тривала;
• чи мала вона характер грубого порушення;
• чи існують підстави для грошової суми або судових витрат.

Не варто автоматично відкликати скаргу одразу після отримання PESEL. Спочатку потрібно оцінити, які вимоги залишилися актуальними та як відкликання вплине на витрати.

Як діяти, якщо проблема пов’язана з категорією Q

До судової скарги варто додати всю кореспонденцію зі Strażą Graniczną. Особливо важливим буде документ, який підтверджує, що SG уже внесла або виправила необхідний запис.

Якщо категорія Q додана, а ґміна досі посилається на негативну верифікацію, потрібно показати:

• дату виправлення запису;
• номер відповіді Straży Granicznej;
• дані паспорта, якого стосується корекція;
• дату передання відповіді до ґміни;
• реакцію органу після отримання документа.

Окремий порядок дій описаний у матеріалі про ситуацію, коли SG додала категорію Q, але ґміна досі бачить негативну верифікацію.

Типові помилки заявників

• подання skargi без попереднього ponaglenia;
• відсутність доказу доставки ponaglenia;
• оскарження справи до закінчення адміністративного строку;
• надсилання документа прямо до WSA замість подання через ґміну;
• зазначення Urzędu Gminy замість вуйта, бурмістра або президента міста;
• відсутність власноручного чи електронного підпису;
• надсилання через звичайний email;
• відсутність копій за паперового подання;
• прохання до суду просто «видати PESEL» без процесуальних вимог;
• відсутність дати початкової заяви;
• емоційний текст без доказів і хронології;
• ігнорування wezwania щодо формальних недоліків або оплати.

План дій після ponaglenia

1. Збережіть ponaglenie та доказ його отримання.
2. Перевірте, чи минув строк адміністративного розгляду.
3. Переконайтеся, що ґміна не видала формального рішення.
4. Визначте WSA за місцезнаходженням органу.
5. Підготуйте коротку хронологію справи.
6. Сформулюйте вимоги за статтею 149 P.p.s.a.
7. Додайте докази заяви, ponaglenia та подальшої бездіяльності.
8. Подайте скаргу через вуйта, бурмістра або президента міста.
9. Через 30 днів перевірте, чи матеріали передані до WSA.
10. Не пропускайте строків, установлених у листах суду.

Короткі цитати автора

«Для звернення до WSA достатньо подати ponaglenie. Закон не змушує чекати, доки воєвода погодиться з аргументами заявника».

«Skarga адресована суду, але подається через ґміну. Надсилання її прямо до WSA лише додає ще один етап пересилання».

«Суд не повинен замінювати працівника реєстру. Його головне завдання полягає в тому, щоб оцінити бездіяльність і зобов’язати орган виконати законний обов’язок».

Поширені запитання

Скільки чекати після подання ponaglenia?

Формально чекати відповіді воєводи не потрібно. Skargę na bezczynność можна подати після внесення ponaglenia. На практиці можна дочекатися закінчення строків його передання та розгляду, якщо ситуація не є терміновою.

Чи є 30-денний строк на подання skargi?

Для skargi na bezczynność не діє звичайний 30-денний строк, який застосовують до оскарження рішень. Її можна подати в будь-який час після ponaglenia, доки проблема бездіяльності залишається актуальною.

Чи потрібно надсилати скаргу воєводі?

Ні. Ponaglenie адресують воєводі через ґміну, а skargę адресують Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu та подають через орган ґміни.

Чи можна самому написати skargę do WSA?

Так. На цьому етапі немає обов’язку користуватися адвокатом або radcą prawnym. Обов’язкове професійне представництво може виникнути пізніше, зокрема під час підготовки skargi kasacyjnej до NSA.

Чи потрібно їхати до суду на засідання?

Не завжди. Частину справ про бездіяльність суд може розглядати без особистої присутності заявника. Інформація про спосіб розгляду буде в судовій кореспонденції.

Чи присудить суд гроші автоматично?

Ні. Грошова сума не є автоматичним наслідком кожної затримки. Її потрібно окремо вимагати й обґрунтувати тривалістю порушення, поведінкою органу та реальними наслідками для заявника.

Чи потрібно платити 100 zł?

Стандартний wpis за скаргу на бездіяльність становить 100 zł. Водночас справа PESEL UKR стосується тимчасового захисту, а такі справи можуть бути звільнені від судових витрат на підставі статті 239 P.p.s.a. Цю підставу потрібно прямо зазначити у скарзі.

Що робити, якщо суд усе одно вимагає оплату?

Не ігноруйте wezwanie. У встановлений строк потрібно сплатити суму або скористатися способом оскарження, зазначеним у pouczeniu. Несплата після wezwania може призвести до відхилення скарги.

Чи можна подати скаргу через e-Doręczenia?

Електронний документ подають органові ґміни, а не безпосередньо WSA. Через спеціальні правила судового провадження та перехідний період найменш спірним залишається паперове подання. Якщо використовується e-Doręczenia, документ і додатки повинні відповідати вимогам P.p.s.a. та бути належно підписані.

Читайте також

• SG додала категорію Q, але ґміна досі бачить негативну верифікацію
• Straż Graniczna відмовила додати категорію Q: що робити далі
• Що робити, якщо ґміна не виконує рішення WSA щодо PESEL UKR
• Як підписати PDF через Profil Zaufany перед відправленням до ужонду
• Як завантажити dowód wysłania та dowód otrzymania

Денис Галандзовський — український автор, медійний коментатор і digital creator, який спеціалізується на темі українців за кордоном.